南平市水利局关于印发水利工程建设项目行政审批事中事后监督检查办法的通知

来源:南平市水利局 发布时间:2019-09-03 11:39 点击率: 字体大小:

 

 

 

 

 

 

 

南水审批〔20196

 

南平市水利局关于印发水利工程建设项目

行政审批事中事后监督检查办法的通知

 

局机关各科室,局属各单位:

为加强水利工程建设项目行政审批事中事后监管,根据《福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(闽政办〔201934号)和《关于加强工程建设项目事中事后监管指导意见(试行)》要求,现制定《南平市水利局水利工程建设项目行政审批事中事后监督检查办法》,请按照科室职责分工切实履行职责,落实具体工作要求。

           

           南平市水利局

                                     2019828

(此件主动公开)

 

南平市水利局水利工程建设项目行政审批

事中事后监督检查办法

 

为加强南平市水利局水利工程建设项目行政审批事中事后监管,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理体制改革实施意见》等法律法规及《福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(闽政办〔201934号)、福建省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《关于加强工程建设项目事中事后监管指导意见(试行)》要求,特制定本办法。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

贯彻落实国务院和省、市政府关于简政放权、放管结合、转变政府职能的要求,大力推进水利工程建设项目行政审批制度改革,将事中事后监管贯穿水利工程建设项目行政审批全过程,努力营造有利于创新创业创造的良好安全发展环境。

(二)基本原则

1.坚持依法依规监管。严格执行水利工程建设项目行政审批法律法规,规范水利工程建设项目行政审批受理、审查、决定等各环节,规范事中事后监管行为,落实审批和监管责任,确保水利工程建设项目行政审批全过程、事中事后监管全过程依法有序进行。

2.科学有效监管。坚持权力取消与及时制定后续监管措施相结合,防止出现监管真空。坚持权力下放与基层承接能力相匹配,科学合理确定下放层级,确保顺利承接。

3.公平公正监管。依法全面公开所承担的水利工程建设项目行政审批事项、申请条件、申报材料、办事程序、办理时限和审批结果等信息,接受社会监督。将水利工程建设项目业主及项目审批过程涉及的相关中介服务机构作为主要监管对象,全面推行双随机监管检查,依托双随机、一公开监管系统,做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。

4.协同共治监管。加强部门间资源共享、信息互通,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查,严格执行《福建省水利建设市场主体信用评价管理办法》,建立黑名单制度,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

二、事中事后监管事项

根据《南平市人民政府关于公布南平市市级权责清单的通知》(南政综〔2017503号)我局涉及监管事项如下:

1. 取水许可(含5个子项),即取水许可证申请,取水许可证核发,取水许可证变更,取水许可证延续,取水许可证注销。

2. 生产建设项目水土保持方案审批。

3. 兴建、扩建、改建水工程和与水资源有关的建设项目的建设方案和设计文件审查(含2个子项),即水利基建项目初步设计文件审批,水利项目可行性研究报告行业审查。

4. 洪水影响评价类审批(含3个子项),即水工程建设规划同意书审核,河道管理范围内建设项目工程建设方案审批,非防洪建设项目洪水影响评价报告审批。

5. 水工程度汛方案汛期调度运用计划审批(含2个子项),即在建水工程度汛方案审批,中型水库(水电站)汛期调度运用计划审批。

6. 水库大坝、水闸安全鉴定意见的审定(含2个子项),即50米以下中型水库和影响县城安全或坝高30米以上小型水库的大坝安全鉴定意见审定,水利部门主管中型水闸安全鉴定意见审定。

7. 农村集体经济组织修建水库批准。

8. 河道采砂许可。

9. 水利水电工程移民搬迁安置有关事项审批(含4个子项),即水电工程移民安置规划大纲审核,移民安置规划审核,库底清理验收(阶段性验收和竣工验收),移民安置验收(阶段性验收和竣工验收)

10. 水利水电工程移民后期扶持事项的审批(含4个子项),即小型水库扶助项目有关事项审批,大中型水库后期扶持项目年度计划审核,大中型水库移民人口增减审核,县(市、区)政府水库移民后期扶持规划审核。

三、事中事后监管措施

(一)规范行政审批。依照有关法律法规的规定,严格落实水利工程建设项目行政审批准入标准和条件,依法严格实施水利工程建设项目行政审批。进一步优化审批环节,规范办理程序,实行标准化管理。完善行政许可事项办事指南,逐项明确行政许可的依据、申请条件、申请材料、办事程序、承诺办结时限以及投诉咨询方式等基本信息,向社会公开。通过案卷评查等方式进行监督检查,对相关经办人员履职过程中存在的问题及时指出并监督解决,对违法违规行为及时纠正。

(二)加强监督检查。结合互联网+监管要求,制定《水利工程建设项目行政审批监督检查清单》,明确检查对象、事项、方式等内容,在以属地监管为主的基础上,按照双随机抽查、专项督查、日常监督检查的计划安排或者根据举报线索,采取现场检查、资料审查等方法进行监督检查,发现违法违规行为,依法及时查处。

(三)加强信用监管。加快推进水利工程建设项目行政审批信用体系建设,建立建设单位及中介机构失信行为信息的采集、报送、发布和管理的制度化、规范化、常态化机制。检查对象及有关从业人员在办理水利工程建设项目审批过程中有弄虚作假,提供虚假材料等违法违规的,中介服务机构有出具虚假报告、出租租赁资质证书、违法挂靠的,记入信用档案,强化信用约束,实行联合惩戒。

(四)加强协同监管。监管对象有违反水利工程建设项目行政审批法律法规行为的,由政策审批与监督科牵头组织,按照谁审批、谁负责的原则,依法予以查处;违法行为应由其他有关部门进行处理的,及时抄告相关职能部门依法查处,政策审批与监督科在职责范围内予以配合。形成行为主体一处违法、处处受限让失信者寸步难行,让守信者一路畅通的守信激励和失信惩戒机制,有效提高行为主体的违法成本。

 

附件:水利工程建设项目行政审批监督检查清单

 

附件

 

水利工程建设项目行政审批监督检查清单

 

一、涉及事项名称:水利工程建设项目审批事项

(一)取水许可(含5个子项),即取水许可证申请,取水许可证核发,取水许可证变更,取水许可证延续,取水许可证注销。

1.监督检查依据

1)《中华人民共和国水法》

第十二条第三款县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

2)《取水许可和水资源费征收管理条例》

第三条第一款县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限,负责取水许可制度的组织实施和监督管理。

  2.监督检查对象

   直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人。

3.责任科室

政策审批与监督科;河湖与水资源管理科。

4.监督检查内容

1)建设项目水资源论证情况;

2)取水许可审批情况;

3)水资源费缴纳情况;

4)计划用水执行情况。

5.监督检查方式

1)日常监督检查;

2)双随机抽查;

3)专项监督检查;

4)信访举报核查。

(二)生产建设项目水土保持方案审批。

1.监督检查依据

1)《水土保持法》(2010年修订版)

 第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。

2)《福建省水土保持条例》(201471日起实施)

第三十七条县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构,应当加强本辖区内的水土保持监督检查工作,加大对重点区域和重点工程的跟踪巡查力度。

在监督检查中发现单位或者个人有违反水土保持法律法规行为的,应当责令立即停止违法行为。被检查单位或者个人拒不停止违法行为的,报经水行政主管部门批准,可以依法查封、扣押实施违法行为的工具及设备等。

2.监督检查对象

  生产建设项目建设单位。

  3.责任科室

  政策审批与监督科;农村水利水力科(水土保持和科技科)。

  4.监督检查内容

生产建设项目水土保持方案实施落实情况。

  5.监督检查方式

1)日常监督检查;

2)双随机抽查;

3)专项监督检查;

4)信访举报核查。

(三) 兴建、扩建、改建水工程和与水资源有关的建设项目的建设方案和设计文件审查(含2个子项),即水利基建项目初步设计文件审批,水利项目可行性研究报告行业审查。

  1.监督检查依据

1)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令2004年第412号)

172 水利基建项目初步设计文件审批。

2)《政府投资条例》

第二十七条第一款投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

2.监督检查对象

已批复初步设计文件的水利基建项目。水利项目可行性研究报告行业审查。

  3.责任科室

  政策审批与监督科;水利工程建设与运行管理科。

  4.监督检查内容

工程是否按批复的初步设计文件实施。水利项目是否进行可行性研究报告行业审查。

5.监督检查方式

1)日常监督检查;

2)双随机抽查;

3)专项监督检查;

4)信访举报核查。

(四)洪水影响评价类审批(含3个子项),即水工程建设规划同意书审核,河道管理范围内建设项目工程建设方案审批,非防洪建设项目洪水影响评价报告审批。

1.监督检查依据

1《水工程建设规划同意书制度管理办法(试行)》

第十四条审查签署机关应当对其审查签署水工程建设规划同意书的水工程的建设情况进行监督管理。审查签署机关在进行监督检查时,有权进行实地调查,建设单位应当给予配合,如实提供有关情况和材料。

2)《中华人民共和国防洪法》

第五十四条违反本法第十七条规定,未经水行政主管部门签署规划同意书,擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的,责令停止违法行为,补办规划同意书手续;违反规划同意书的要求,严重影响防洪的,责令限期拆除;违反规划同意书的要求,影响防洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

  1. 《水法》

    第五十九条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。水政监督检查人员应当忠于职守,秉公执法。

  2. 《行政许可法》

    第六十一条行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

  3. 《水行政许可实施办法》

    第四十五条水行政许可实施机关应当建立健全监督制度,按照管理权限和职责分工,对公民、法人或者其他组织从事水行政许可事项的活动履行监督检查责任。

  4. 《中华人民共和国河道管理条例》

    第二十五条在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施;(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

  5. 《福建省河道保护管理条例》

    第四十一条违反本条例第二十五条、第二十七条第一款、第三十四条第一款规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处五万元以上二十万元以下的罚款:(一)占用河道滩地进行城乡建设;(二)开发河道管理范围内的沙洲,或者扩大已经批准的沙洲开发规模;(三)擅自在堤顶、堤上水闸及其护堤地修建公路;(四)在河道内顺河修建桥梁。

    2.监督检查对象

    水工程项目法人;承担水工程建设运行监督管理职能的属地水行政主管部门。河道管理范围内有关的活动(不含河道采砂)项目法人。

    3.责任科室

    政策审批与监督科计划财务与水库移民科;水利工程建设与运行管理科(水旱灾害防御科);河湖与水资源管理科。

    4.监督检查内容

    1)水工程在审查审批规划同意书后的项目前期论证、报审,是否依据规划同意书批复的内容和要求开展;

    2)水工程项目开工建设的时效性是否符合有关规定;

    3水工程的施工建设是否符合规划同意书批复的内容和要求;

    4)属地水行政主管部门水工程建设运行监管情况;

    5)取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘是否经过批准或者符合规定要求;

    6)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施,以及开采地下资源或者进行考古发掘是否经过批准;

    7)占用河道滩地进行城乡建设;开发河道管理范围内的沙洲,或者扩大已经批准的沙洲开发规模;擅自在堤顶、堤上水闸及其护堤地修建公路;在河道内顺河修建桥梁。

    5. 监督检查方式

    1)日常监督检查;

    2)双随机抽查;

    3)专项监督检查;

    4)信访举报核查。

    (五)水工程度汛方案汛期调度运用计划审批(含2个子项),即在建水工程度汛方案审批,中型水库(含水电站水库)汛期调度运用计划审批。

    1.监督检查依据

    福建省水库大坝安全管理规定(试行)(闽政〔200924号)

    ()落实汛期调度运用计划制度。水库大坝管理单位每年应当制定汛期调度运用计划,经同级水库大坝主管部门审查,并报有管辖权的防汛指挥部审批。

    2.监督检查对象

    水库大坝管理单位。

    3.责任科室

    政策审批与监督科;水利工程建设与运行管理科(水旱灾害防御科);农村水利水电科(水土保持和科技科)。

    4.监督检查内容

    是否制定汛期调度运用计划,并报同级水库大坝主管部门审查,报有管辖权的防汛指挥部审批。

    5.监督检查方式

    1)日常监督检查;

    2)双随机抽查;

    3)专项监督检查;

    4)信访举报核查。

    (六)水库大坝、水闸安全鉴定意见的审定(含2个子项),即50米以下中型水库和影响县城安全或坝高30米以上小型水库的大坝安全鉴定意见审定,水利部门主管中型水闸安全鉴定意见审定

    1.监督检查依据

    《水库大坝安全鉴定办法》

    第三条第三款县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内所辖的大坝安全鉴定工作实施监督管理。

    第四条大坝主管部门(单位)负责组织所管辖大坝的安全鉴定工作;农村集体经济组织所属的大坝安全鉴定由所在乡镇人民政府负责组织(以下称鉴定组织单位)。水库管理单位协助鉴定组织单位做好安全鉴定的有关工作。

    第五条大坝实行定期安全鉴定制度,首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行,以后应每隔610年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后,应组织专门的安全鉴定。

    2.监督检查对象

    大坝主管部门(单位)或大坝所在乡镇人民政府或水库管理单位。

    3.责任科室

    政策审批与监督科;水利工程建设与运行管理科

    4.监督检查内容

    是否定期开展安全鉴定。

    5.监督检查方式

    1)日常监督检查;

    2)双随机抽查;

    3)专项监督检查;

    4)信访举报核查。

    (七)农村集体经济组织修建水库批准。

    1.监督检查依据

    1)《水库大坝安全管理条例》

    第七条兴建大坝必须符合由国务院水行政主管部门会同有关大坝主管部门制定的大坝安全技术标准。

    2)《水库大坝安全管理条例》

    第八条兴建大坝必须进行工程设计。大坝的工程设计必须由具有相应资格证书的单位承担。大坝的工程设计应当包括工程观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的设计。

    3)《水法》

    第二十五条地方各级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导,促进农业生产发展;在容易发生盐碱化和渍害的地区,应当采取措施,控制和降低地下水的水位。农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的,按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则,对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

    2.监督检查对象

    农村集体经济组织修建的水库。

    3.责任科室

    政策审批与监督科;水利工程建设与运行管理科。

    4.监督检查内容

    1)必须符合由国务院水行政主管部门会同有关大坝主管部门制定的大坝安全技术标准。

    2)兴建大坝必须进行工程设计。大坝的工程设计必须由具有相应资格证书的单位承担。大坝的工程设计应当包括工程观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的设计。

    3)必须经水行政主管部门批准。

    5.监督检查方式

    1)日常监督检查;

    2)双随机抽查;

    3)专项监督检查;

    4)信访举报核查。

    (八)河道采砂许可。

    1.监督检查依据

    1)《水法》(中华人民共和国主席令第88号自2002101日起施行)(2016修改)

    第三十九条国家实行河道采砂许可制度。

  1. 《福建省防洪条例》(2002年福建省第九届人大常委会第三十六次会议通过)

    第二十六条河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由县级以上地方人民政府水行政主管部门依法审批发放。河道采砂的具体管理办法由省人民政府制定。

  2. 《福建省河道采砂管理办法》(2005年福建省人民政府令第95号)

    第十条河道采砂依法实行许可制度。河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。

  3. 《福建省人民政府批转省水利厅关于福建省河道采砂许可分级管理规定的通知》。

    2.监督检查对象

    取得河道采砂许可证,从事合法采砂活动的单位及个人。

    3.责任科室

    政策审批与监督科;河湖与水资源管理科。

    4.监督检查内容

    采砂实施方案是否符合河道防洪安全和航运安全的要求;采砂活动是否办理采砂许可证;是否超范围、超功率、超船只、超数量开采。

    5.监督检查方式

    1)日常监督检查;

    2)双随机抽查;

    3)专项监督检查;

    4)信访举报核查。

    (九)水利水电工程移民搬迁安置有关事项审批(含4个子项),即水电工程移民安置规划大纲审核,移民安置规划审核,库底清理验收(阶段性验收和竣工验收),移民安置验收(阶段性验收和竣工验收)

    1.监督检查依据

    1)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令471号)(200677日公布,2017414日修订)

    第五十一条国家对移民安置实行全过程监督评估。  

    2)《水利部大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》(水办移民〔2014124号)

       第三条大中型水利工程移民安置依法实行全过程移民安置监督评估。

    3)《水电工程建设征地移民安置验收规程》(NB/T35013-2013)(201368日公布)

    4)《水利水电移民安置验收规程》(SL682-2014)(2014123日公布)

     加强项目管理 设区市移民管理机构负责项目审查审批工作,对本辖区项目实施进行指导和监督检查。

  4. 《中共南平市委办公室南平市人民政府办公室关于印发<南平市水利局职能配置、内设机构和人员编制的规定>的通知》(南委办发〔201918号)

    第四条(二)计划财务与水库移民科负责水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

    2.监督检查对象

    移民安置实施主体及项目业主。

    3.责任科室

    计划财务与水库移民科。

    4.监督检查内容:

    1)移民安置规划是否编制、是否经过核准,调整或者修改是否经过审批;

    2)移民搬迁安置工作是否按照移民安置规划执行;

    3)移民资金使用情况;

    4)移民安置是否经过验收或者验收不合格进行下闸蓄水。

     5.监督检查方式

    1)日常监督检查;

    2)双随机抽查;

    3)专项监督检查;

    4)信访举报核查。

    (十)水利水电工程移民后期扶持事项的审批(含4个子项),(即小型水库扶助项目有关事项审批,大中型水库后期扶持项目年度计划审核,大中型水库移民人口增减审核,县(市、区)政府水库移民后期扶持规划审核。

    1.监督检查依据

    1)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条列》(国务院令第679号)

    第四十七条国家对移民安置和水库移民后期扶持实行全过程监督。

  1. 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔200617号)

    第十八条各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。

    3)《关于大中型水库移民后期扶持资金发放对象自然增减问题的意见》(闽政移文〔200787号)(2007817日公布)

    扶持资金发放对象自然增减处理涉及移民群众的切身利益。对符合增补条件、核减条件的对象,根据文件进行核增核减。

      4)《福建省人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知》(闽政办〔2008160号)(200894日公布)

      加强项目管理 设区市移民管理机构负责项目审查审批工作,对本辖区项目实施进行指导和监督检查。

  1. 《中共南平市委办公室南平市人民政府办公室关于印发<南平市水利局职能配置、内设机构和人员编制的规定>的通知》(南委办发〔201918号)

       第四条(二)计划财务与水库移民科负责水库移民后期扶持扶助政策的实施和监督。负责中央及省级水库移民扶持基金使用的监督和管理。

    2.监督检查对象

      后期扶持项目业主和扶持资金直补对象。

    3.责任科室

    计划财务与水库移民科。

    4.监督检查内容

    1)扶持资金直补对象身份的核定情况;

    2)后期扶持项目规划和年度计划执行情况;

    3)后期扶持项目实施情况;

    4)后期扶持项目资金使用情况。

    5.监督检查方式

    1)日常监督检查;

    2)双随机抽查;

    3)专项监督检查;

    4)信访举报核查。

     

     

     

     

     

    抄送:南平市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。

    南平市水利局办公室           2019828日印发