南平市水利工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)

来源:南平市水利局 发布时间:2019-07-01 15:32 点击率: 字体大小:

    

 

南水〔201927

 

南平市水利工程建设项目

审批制度改革实施方案(试行)

 

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办〔201887号)《福建省水利厅关于推进全省水利工程建设项目审批制度改革的贯彻意见》(闽水办〔201838号)及《南平市人民政府办公室关于印发南平市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(南政办201945号)有关要求,结合我市实际,现就推进我市水利工程建设项目审批制度改革,制定本实施方案:

一、 总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,全面开展水利工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现全市水利工程建设项目审批四统一

(二)改革内容。对水利工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。在审批流程上,涵盖从立项到竣工验收各个阶段,既包括行政许可等审批事项,也包括技术审查、中介服务以及备案等事项;在工程项目上,除特殊工程和重大水利工程外,都纳入改革范围,既覆盖政府投资工程,也覆盖社会投资工程;既覆盖新建工程,也覆盖改建扩建及续建配套工程。[责任单位:南平市水利局{责任科室:政策审批与监督科、计划财务与水库移民科、河湖与水资源管理科、水工程建设与运行管理科(水旱灾害防御科)、农村水利水电科(水土保持与科技科)}(以下简称局属各职能科室);各县(市、区)水利局]

(三)改革目标。2019年上半年,水利工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内,初步建成水利工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建设项目审批管理体系与相关系统平台互联互通,建立以信用监管为核心的事中事后监管新机制;到2020年,基本建成全市统一的水利工程建设项目审批和管理体系。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

二、统一审批流程

(一)精简审批环节

1.梳理水利工程建设项目审批事项,对照分析所有审批事项的法律法规依据,取消不合法、不合理、不必要的审批事项;对保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

2.下放审批权限。水利工程建设项目除省上负责审批的,以及新建的小型水库、跨县(市、区)水利资源配置、省上要求由市级负责审批的项目外,由项目所在县(市、区)负责审批。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

3.合并审批事项。将水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内工程项目建设方案审批、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批合并为洪水影响评价类审批。项目法人按有关技术要求编制一份包含涉及情形相应内容的《XX建设项目洪水影响评价报告》送审,水行政主管部门只下达一份洪水影响评价审批文件。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

4.调整审批时限。将工程建设项目涉及的防洪论证和水土保持方案审批等事项,调整为施工许可前完成即可;将取水许可事项调整为项目开工前完成即可。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

(二)规范审批事项

按照国务院的统一要求,对我市水利工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项及名称、统一审批法律依据、统一申请材料和审批时限,列明审批事项清单。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

(三)合理划分审批阶段

水利工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中:

1.立项用地规划许可阶段主要包括行业审查、选址意见书、用地预审意见、建设用地规划许可证核发、可研报告批复等。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

2.工程建设许可阶段主要包括初步设计文件审批、用地审核、建设用地批准书核发、建设工程规划类许可证核发。 [责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

3.施工许可阶段主要包括招投标备案、开工备案、水利工程质量监督登记、施工用水用电等,移民安置规划审核、建设项目环境影响评价文件审批、洪水影响评价审批、用林审核、水土保持方案审批、地震安全性评价、建设工程文物保护和考古许可、取水许可等事项在开工前完成。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

4.工程验收阶段主要包括阶段验收和竣工验收。阶段验收主要包括枢纽工程导截流验收、水库下闸蓄水验收、引调排水工程通水验收、水电站(泵站)机组启动验收、部分工程投入使用验收等,竣工验收主要包括移民安置、水土保持设施(自主验收)、取水设施验收、建设项目环境保护设施(固废)验收、工程档案等专项验收以及竣工决算审计。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

(四)实行并联审批

各阶段审批事项不互为前置的,实行并联办理。立项用地规划许可阶段中涉及水利的相关事项,由计划财务与水库移民科和相关科室积极配合市发改委办理;工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段并联审批事项由项目所在科室牵头。牵头科室建立工程项目阶段审批联合协调机制,组织协调相关部门严格按照限定时间完成审查意见,同一阶段各相关部门逾期未作出审查意见,视为默认同意,因此出现问题,牵头科室不承担相应责任,由逾期部门承担。[责任单位:南平市水利局{责任科室:局属各职能科室;各县(市、区)水利局。]

(五)制定审批流程

进一步压缩水利工程项目审批时间,水利工程建设项目审批流程四个阶段用时控制在90个工作日内,各个时段分别为:立项用地规划许可29工作日、工程建设许可15工作日、施工许可21工作日、竣工验收25工作日。详见附件1[责任单位:南平市水利局{责任科室:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

(六)推行水土保持区域评估

在各类开发区、工业园区实行水土保持区域评估制度。由开发区、工业园区管理机构依据控制性详细规划,在五通一平前编制区域水土保持方案报告书,并按照规划审批权限报相应水行政主管部门审批。入驻开发区、工业园区的生产建设项目,不再单独编报水土保持方案,实行水土保持登记表备案制管理,由开发区、工业园区管理机构统一向县级水行政主管部门办理备案手续。区域内生产建设项目涉及区域外新征占地的,应按规定单独办理水土保持方案报批手续。[责任单位:南平市水利局{责任科室:农村水利水电科(水土保持与科技科)};各县(市、区)水利局]

三、统一信息数据平台

按照横向到边、纵向到底的原则,整合建设水利工程审批管理系统,将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批系统管理,实现多规合一业务协同、信息共享并联审批、跟踪监督督办管理等综合功能。2019年底实现水利工程审批管理系统与市政府在线信息数据服务平台互联互通。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

四、统一审批管理体系

(一)一张蓝图统筹项目实施。统筹整合水利各类规划,划定河道岸线和生态蓝线,提出水主管部门对项目建设的条件和要求,积极配合建设多规合一业务协同平台,以多规合一一张蓝图为基础,统筹项目实施。

(二)一个窗口提供综合服务。建立完善前台受理、后台审核机制,实行一个窗口对外受理水行政审批事项,实现统一收件、发件、咨询。[责任单位:南平市水利局(责任科室:政策审批与监督科);各县(市、区)水利局]

(三)一张表单整合申报材料。各阶段的牵头科室统一编制办事指南、申报表格,明确办理流程、时限要求、申报材料清单和审批清单,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

(四)一套机制规范审批手续。按市政府统一布置,建立我市水利工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头科室负责制、协调机制、督查制度、多规合一协同规则、工程审批管理系统运行规则等。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

五、统一监管方式

(一)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,完善双随机、一公开监管制度,提高督查检查和监管执法效率,严肃查处违法违规行为。在确保工程质量和建设品质的前提下,最大限度简化事前审批环节,建立以信用监管为核心的事中事后监管新机制。按市政府统一布置,制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

(二)加强信用体系建设。严格按照出台的《福建省水利市场主体信用评价管理办法》,通过优加劣减的信用约束手段,将水利建设各类市场主体的合同履约情况、工程实施情况与招标投标环节结合起来,建立黑名单制度,促进形成守信激励、失信惩戒机制。按市政府统一布置,建立依托水利工程建设项目管理系统的信用信息平台。[责任单位:局属各职能科室;各县(市、区)水利局]

六、加强组织实施,明确审批事项责任

加强组织领导,成立南平市水利工程建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室挂靠在政策审批与监督科,办公室主任由政策审批与监督科科长兼任,办公室成员由各科室确定1人兼任并负责本科室业务联系。明确目标任务,完善工作机制,压实工作责任,确保水利工程项目审批制度改革顺利实施。具体实施事项详见附件2,确保改革任务措施落到实处。

 

附件:1. 南平市水利工程建设项目审批流程图

2. 南平市水利工程建设项目审批事项责任分工表

 

 

南平市水利局

2019625

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南平市水利局办公室           2019625日印发